2026年10月9日,新修订的《中华人民共和国民用航空法》(以下简称”新民航法”)正式施行满百日。这部法律的落地实施,标志着中国低空经济从过去依靠地方试点、部门政策推动的阶段,正式升级到上位法保障的全新周期,相当于给整个行业立起了稳定的制度底座。
法治基石:低空经济首次写入国家法律文本
新民航法首次将”低空经济”写入国家法律文本,增设”发展促进”专章,明确300米以下低空空域分类分级管理,并将以往”一事一批”的空域审批部分转为备案制。这一制度突破从根本上解决了长期制约低空经济发展的空域使用与制度预期两大核心问题。
国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力认为,此次民航法修订最大的价值,就是把低空经济从过去依靠地方试点、部门政策推动的阶段,正式升级到上位法保障的全新周期。”一是稳定市场预期,社会资本投入研发、布局场景不再担心政策短期摇摆;二是理顺央地权责,地方推进产业建设有了法定依据,不再是单纯的自选动作。”
从新民航法落地百日的实践来看,各地低空项目申报、空域试点推进的效率都在提升,产业探索的确定性明显增强。8月,在2026数博会举办期间,贵阳发布低空飞行服务平台与低空智巡平台,完成全市空域数据归集,探索”看得见、管得住、可追溯”的闭环管理。
产业共振:从试点探索到有法可依的规模化运行
新民航法的施行不仅停留在制度层面,更直接推动了低空产业的商业化进程。丰翼科技作为国内首家取得民用无人驾驶航空器运营合格证的企业,已将低空物流应用于快递配送、医疗冷链、农特产品运输、景区物流、离岸物流、工程物资转运等场景。
“新民航法从法律层面解决了长期制约低空物流规模化发展的空域使用与制度预期两大根本问题,推动行业从’试点探索’进入’有法可依的规模化运行’阶段。”丰翼科技政务总监陈孝辉表示。法律的确定性让企业在基础设施建设、运营网络布局上的投资意愿显著增强。
挑战仍存:从制度红利到商业变现的最后一公里
尽管制度框架已经搭建,但低空经济从制度红利转化为商业红利仍面临多重挑战。朱克力坦言,不少低空经济场景还停留在试点示范阶段,”距离稳定盈利、规模化商业化还有一段距离”。
具体而言,当前行业面临的瓶颈包括:空域精细化利用有待推进,碎片化空域限制航线网络化运营;载人eVTOL适航验证周期长,审定人才存在缺口;城市起降点、低空通信导航、充电运维站点布局零散,尚未形成连片低空网络;核心零部件、航空级工业软件、高可靠航电系统仍有短板。
未来展望:立体产业生态的构建路径
面向未来,专家建议配套细则加快跟进,抓紧出台空域分级管理、适航分类认定、运营准入等文件,打通省际空域协同机制。坚持场景先行,优先把巡检、物流、应急救援等成熟场景做大规模,依靠规模化应用反哺技术迭代,再循序渐进拓展载人出行。
当前我国发展低空经济的优势集中在产业链、市场基础、场景资源三大块:完整的电子制造与新能源产业链支撑无人机整机快速迭代,动力电池、导航芯片、智能飞控配套产业集群成熟;超大规模市场叠加丰富的地貌场景,城市巡检、农林植保、山地物流等应用可快速落地验证;新型举国体制能够统筹空域改革、适航审定、基础设施建设的多部门协同。
“低空经济不是简单的造飞行器,而是由空域、装备、数字平台、运营服务共同构成的立体产业生态。”朱克力说,只有安全可控,这个新赛道才能持续释放新质生产力的潜力。新民航法的百日实践,已经为这一生态的构建奠定了坚实的法治基础。
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