2026年9月11日，工业和信息化部会同国家发展改革委、公安部、交通运输部、商务部、自然资源部、住房和城乡建设部、市场监管总局、国家网信办等九部门联合印发《智能网联新能源汽车产业发展十五五规划》（以下简称《规划》）。这份纲领性文件锚定2030年发展目标，明确提出中国将进入世界汽车强国行列，为国内汽车产业的高质量发展擘画了清晰蓝图。
1+4目标体系：从规模扩张到质量跃升
《规划》按照1+4的结构提出了面向2030年的发展目标。其中，1个总目标是：推动我国智能网联新能源汽车全产业链优势进一步巩固，进入世界汽车强国行列。具体量化指标包括：国内市场新能源乘用车、商用车在各自领域新车总销量的占比分别达到70%和40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用。
4个细分目标则从关键技术、产业结构、国际化、经济社会效益四个维度展开。技术层面，乘用车平均燃料消耗量和纯电动乘用车平均电能消耗量分别要达到每百公里3.3升和11.5千瓦时左右，高速公路、城市快速路、部分城市道路等场景实现高度自动驾驶。产业层面，全员劳动生产率较2025年提升15%，培育形成若干家进入全球前十的整车企业和全球百强零部件企业。
自动驾驶：从试点走向规模应用
《规划》对自动驾驶的表述尤为引人注目。文件明确，到2030年，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用，高速公路、城市快速路、部分城市道路等场景实现高度自动驾驶。这一目标比此前的行业预期更为积极，意味着未来五年将是自动驾驶技术从示范运营向规模化商用跨越的关键窗口期。
工业和信息化部装备工业一司司长郭守刚在当天举行的新闻发布会上表示，十五五期间，全球智能网联新能源汽车发展处于变革机遇期，我国产业发展前景广阔、未来可期。他透露，下一步工信部将稳妥有序做好驾驶辅助和自动驾驶相关强制性国家标准的落地实施，优化准入管理制度，持续强化安全监管。
目前，工信部已持续开展智能网联汽车生产准入和上路通行试点工作，稳妥推进高速领航等场景拓展。随着强制性国标的落地和准入制度的优化，L3及以上级别自动驾驶汽车的合法上路将加速实现。
跨界融合：汽车成为智能移动终端
《规划》特别强调了促进跨界融合发展的重要性。文件提出，要促进汽车与智能机器人、智能家居、智能穿戴等生态互联，推动汽车从单纯的交通工具向智能移动空间转变。这一方向与当前全球汽车产业的智能化趋势高度一致。
在技术路径上，《规划》部署了提高技术创新能力、推动产业体系优化升级、促进跨界融合发展、构建科学高效的行业治理体系、开创全球产业合作新局面等5方面、17项重点任务。同时，规划还提出了人工智能+汽车发展行动、关键零部件生态建设和领军企业培育行动、智能网联新能源汽车应用推广行动等3个重点行动。
消费激励与流通改革并重
在市场端，《规划》提出要落实好新能源汽车税收优惠政策，深入推进汽车流通消费改革试点，加快破除汽车流通消费限制性措施，创新汽车购买使用管理模式。这一表述为后续的汽车消费政策指明了方向。
目前，新能源车购置税已于2026年1月1日开始减半征收，车船税也将于2027年1月1日起调整。《规划》的出台，意味着这些优惠政策在十五五期间有望得到延续和优化，为新能源汽车消费提供持续的政策支撑。
在流通领域，加快破除汽车流通消费限制性措施的提法值得关注。这意味着各地可能进一步放宽汽车限购、优化二手车流通、简化购车手续，从而释放被抑制的汽车消费潜力。
全球视野下的中国汽车产业
《规划》在国际化方面提出了雄心勃勃的目标：企业国际化经营能力持续提高，中国汽车品牌具有较高美誉度，国际标准法规话语权进一步提升。这一目标的提出，标志着中国汽车产业正从出口导向向品牌出海和规则参与升级。
十四五期间，我国智能网联新能源汽车产业已实现从百万级到千万级销量的跃升，整车集成、动力电池、智能座舱、激光雷达等技术进入全球前列。面向十五五，中国有望凭借超大规模市场优势和完整的产业链体系，在全球汽车产业智能化、电动化转型中继续扮演引领者角色。
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