国家战略定位再升级
2026年8月，国家级”十五五”规划相关文件陆续发布，其中明确将低空经济列为新兴支柱产业，这标志着低空经济的战略地位从”新增长引擎”正式跃升为”国家新兴支柱产业”。与此同时，上海、甘肃等地同步出台相关产业规划及实施方案，民航局、国安部分别就空管安全、网联无人机安全提出管理要求。政策层面的密集利好，为低空经济的规模化发展注入了强劲动力。
回顾低空经济的政策演进轨迹，可以清晰地看到一条加速上升的曲线：从2024年首次写入政府工作报告，到2025年新修订的《民用航空法》正式实施，再到”十五五”规划确立为新兴支柱产业，仅用了不到三年时间。这种政策推进速度在新兴产业中实属罕见，充分体现了国家层面对低空经济战略价值的高度共识。
地方政策全面开花：上海领跑，各地跟进
在国家顶层设计的指引下，各地方政府纷纷出台配套政策，低空经济呈现出”中央定调、地方发力”的良好格局。上海市近期发布两项低空相关”十五五”规划，明确将低空经济作为未来五年重点发展的战略性新兴产业，并提出了具体的发展目标和实施路径。此前，上海市发展改革委还印发了《上海市贯彻落实〈关于进一步促进民间投资发展的若干措施〉的行动方案》，明确鼓励民间资本积极参与低空基础设施建设。
四川省则从算力赋能的角度切入低空经济，印发《四川省推进算力网建设的若干政策措施（试行）》，将低空经济纳入全省算力赋能重点产业与标杆应用场景，探索以算力网络支撑低空飞行器导航、通信和监测的新路径。甘肃省也同步出台了低空经济产业发展实施方案，结合本地空域资源优势和文旅特色，规划了差异化的发展路径。
据不完全统计，截至2026年8月，全国已有超过20个省份出台了低空经济专项规划或政策文件，形成了从国家到地方的完整政策支撑体系。
深圳先行先试：中办国办力挺低空制度改革
特别值得关注的是，中共中央办公厅、国务院办公厅近期印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，明确支持深圳深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革、完善低空飞行监管规则，探索跨境直升机飞行与公益服务等通用航空业务。这标志着深圳低空经济”先行先试”探索的再升级。
深圳作为中国特色社会主义先行示范区，在低空经济领域的制度创新具有风向标意义。支持深圳深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革，意味着深圳可以在更低的高度、更宽的领域、更灵活的机制下开展低空飞行管理探索，形成可复制可推广的经验。尤其是探索跨境直升机飞行，对于推动粤港澳大湾区低空交通一体化具有重要的示范价值。
从政策驱动到产业驱动的关键转折
政策密集出台的背后，是低空经济从”政策驱动”向”产业驱动”转变的关键节点。截至2026年中，国家发改委、民航局分两批确定了全国共22个国家级低空经济试点城市，分为国家级核心试点和空域精细化改革试点两大阵营，承担空域开放、适航验证、场景示范、产业培育四大核心任务。这些试点城市正在成为低空经济发展的”试验田”和”加速器”。
从产业实践来看，eVTOL、货运无人机、低空文旅等细分领域均已取得实质性进展。亿航智能EH216-S实现”四证齐全”并开启商业化运营，小鹏汇天飞行汽车量产下线，沃飞长空冲刺科创板IPO，峰飞航空货运eVTOL获得印尼全境商业运营资质……产业链的各个环节都在加速成熟。当政策红利与产业内生动力形成共振，低空经济的爆发式增长也就水到渠成。
结语
“十五五”规划将低空经济列为新兴支柱产业，既是对过去几年发展成果的肯定，更是对未来发展方向的锚定。政策的东风已经吹来，产业的航船正在起航。可以预见，在”十五五”期间，低空经济将迎来从试点示范到规模化推广的关键跨越，一个万亿级的新兴产业正在加速成型。对于从业者和投资者而言，现在正是布局低空经济黄金赛道的最佳时机。
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