从概念到实战：低空经济进入试点验证期
连续三年写入政府工作报告，正式确立为国家新兴支柱产业，低空经济已经从概念炒作阶段全面进入试点实战阶段。截至2026年中，国家发改委、民航局分两批确定了全国共22个国家级低空经济试点城市，分为国家级核心试点和空域精细化改革试点两大阵营，承担空域开放、适航验证、场景示范、产业培育四大核心任务。这些试点城市的发展质量和商业化进度，将直接决定中国低空经济未来的走向。
22个试点城市分布在全国各个区域，东部沿海地区凭借经济基础和区位优势占据了较大比重，中西部地区则结合自身特色走出了差异化发展路径。从试点类型来看，既有深圳、上海这样的综合型试点，也有杭州、成都这样的产业集聚型试点，还有一些城市专注于特定场景的示范应用。
第一梯队：综合实力领先的标杆城市
在22个试点城市中，深圳、广州、上海等城市凭借雄厚的产业基础、完善的政策体系和活跃的市场需求，构成了低空经济发展的第一梯队。深圳作为中国特色社会主义先行示范区，在无人驾驶航空器飞行管理制度改革方面持续走在全国前列。中办国办近期明确支持深圳深化低空飞行监管规则创新，探索跨境直升机飞行，进一步强化了深圳的制度创新优势。深圳大疆等龙头企业的带动效应也十分显著。
广州则走出了一条”企业引领+政策护航”的特色路径。约4300家低空经济相关企业集聚广州，逾800个起降设施星罗棋布，33条常态化航线交织成网。亿航智能实现”四证齐全”，小鹏汇天量产下线，极飞科技冲刺港交所，形成了龙头企业集群发展的良好态势。200亿元空天产业投资基金的设立，更是为产业发展提供了充足的资本弹药。
上海则依托国际金融中心和科创中心的双重优势，在低空经济的”软实力”建设上表现突出。上海发布的两项低空相关”十五五”规划，明确了未来五年的发展蓝图。同时，上海鼓励民间资本参与低空基建，探索多元化的投融资模式，为产业发展注入了市场化活力。
广州锚定”中国场景创新第一城”目标，到2027年低空经济整体规模目标约1500亿元，正向全球领先的空天强市冲刺。
特色试点：差异化发展的探索者
除了综合实力领先的第一梯队，不少试点城市结合自身资源禀赋走出了差异化发展道路。成都凭借航空工业基础和人才优势，成为eVTOL制造领域的重要聚集地。沃飞长空总部位于成都，AE200系列机型适航取证进展顺利，并冲刺科创板IPO，带动了当地eVTOL产业链的发展。
一些文旅资源丰富的城市则将低空经济与文旅产业深度融合，探索”低空+旅游”的商业模式。例如，三亚、张家界等旅游城市利用eVTOL开展空中观光游览，既提升了游客体验，又为eVTOL找到了早期商业化落地场景。这种”文旅先行”的模式，被证明是eVTOL商业化最现实的路径之一。
还有一些城市在特定细分领域实现了突破。例如，部分制造业基地依托自身工业基础，重点发展低空物流和货运无人机；一些边境城市则探索跨境低空物流和应急救援等特色应用。这些差异化探索丰富了低空经济的应用场景，也为不同类型城市发展低空经济提供了可借鉴的样本。
挑战与反思：热闹背后的冷思考
尽管低空经济试点城市数量众多、场面热闹，但冷静观察不难发现，真正跑通商业化的城市和企业仍然是少数。大多数试点城市仍处于基础设施建设和政策制定阶段，实际运营的低空经济项目数量有限，盈利模式尚不清晰。部分城市存在”重规划、轻落地”的倾向，政策文件发了不少，但实质性的项目推进和商业运营进展缓慢。
从企业层面看，虽然eVTOL企业的订单数量看起来很可观，但其中大部分是意向订单而非确认订单，真正实现规模化交付的企业屈指可数。适航认证周期长、运营成本高、公众接受度不足等问题，仍然是制约低空经济商业化的核心瓶颈。此外，空域开放程度、基础设施配套、专业人才供给等方面的短板也需要时间来弥补。
结语
全国22个低空经济试点城市的全景扫描，呈现出一幅”千帆竞发、百舸争流”的壮观画面，也暴露出发展不平衡、商业化不足等现实问题。低空经济从国家战略到产业落地，需要的不仅是政策的东风，更需要市场的检验和时间的沉淀。对于试点城市而言，关键不在于规划有多宏伟，而在于能否真正找到可持续的商业模式；对于企业而言，关键不在于订单数字有多亮眼，而在于能否实现规模化的盈利交付。低空经济的赛道已经铺开，最终谁能笑到最后，还需要用商业化的实绩来说话。
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